中國核能領(lǐng)域迎來首部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

　　9月12日，《中華人民共和國原子能法》（下稱《原子能法》）由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，并給予公布，自2026年1月15日起施行。

　　原子能也稱核能，是指核反應(yīng)(裂變或者聚變)或者核躍遷時釋放的能量。《原子能法》是統(tǒng)領(lǐng)原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

　　2025年是中國核工業(yè)創(chuàng)建70周年。中國核能行業(yè)協(xié)會4月27日發(fā)布的《中國核能發(fā)展報告2025》藍(lán)皮書顯示，截至目前，中國在運(yùn)、在建和核準(zhǔn)建設(shè)的核電機(jī)組共102臺、裝機(jī)容量達(dá)到1.13億千瓦，核電總體規(guī)模首次躍居世界第一。

　　中國核能行業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長曹述棟公開表示，2024年全國運(yùn)行核電機(jī)組累計發(fā)電量達(dá)到4447億千瓦時，位居全球第二，占全國發(fā)電量的4.72%。

　　但此前原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，長期處于缺位狀態(tài)。

　　據(jù)司法部官網(wǎng)2018年9月20日發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》的說明稱，近十幾年來，中國頒布實(shí)施了一系列涉及原子能領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，但缺乏統(tǒng)領(lǐng)原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，既不利于原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也不利于樹立負(fù)責(zé)任核大國形象。

　　因此，《原子能法》的頒布，完善了涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，填補(bǔ)立法空白，有利于促進(jìn)原子能事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　從《原子能法》第一次送審稿到最終審議通過，歷經(jīng)了十年。

　　2015年1月，工業(yè)和信息化部向國務(wù)院報送《中華人民共和國原子能法（送審稿）》，隨后又對該法案進(jìn)行了多次修訂。

　　2018年9月，司法部公布《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》 ，征求社會公眾意見。2019年、2021年和2023年，國務(wù)院均在年度立法工作計劃中提及，提請原子能草案全國人大常委會審議。

　　2024年4月、2025年4月和9月，《原子能法草案》分別提請全國人大常委會會議進(jìn)行三次審議。

　　表決通過的《原子能法》共八章62條，依次為總則、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、核燃料循環(huán)、利用、安全監(jiān)督管理、進(jìn)出口、法律責(zé)任、附則。

　　該法在原子能和平開發(fā)與利用、監(jiān)督管理體制、核反應(yīng)堆與核技術(shù)利用、規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設(shè)和加強(qiáng)進(jìn)出口管理等方面作出了規(guī)定。

　　其中，第一章第九條明確，國家支持和平利用原子能，鼓勵和平利用原子能的國際交流與合作，促進(jìn)共享和平利用原子能事業(yè)成果。中華人民共和國履行締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的義務(wù)，反對和禁止一切形式的核擴(kuò)散活動，防范和應(yīng)對核恐怖主義威脅，推動構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系。

　　對于核電的發(fā)展基調(diào)，《原子能法》明確，國家積極安全有序發(fā)展核電，規(guī)范和促進(jìn)核反應(yīng)堆綜合利用。國家支持核反應(yīng)堆在動力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)以及科研等方面的應(yīng)用。

　　第二章第十四條還明確了“國家鼓勵和支持受控?zé)岷司圩兊目茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)”。第五章第三十九條還指出，國家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c(diǎn)、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的監(jiān)督管理制度，對聚變?nèi)剂?、聚變裝置（設(shè)施）實(shí)行分級分類管理。

　　核聚變技術(shù)因其巨大的能量潛力、近乎無限的燃料供應(yīng)以及零碳排放的特性，被視為破解當(dāng)前全球能源困局和應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的“終極答案”。

　　聚變工業(yè)協(xié)會(FIA)發(fā)布的《2025年全球聚變行業(yè)》報告顯示，過去五年，全球聚變行業(yè)總投資額從2021年的19億美元飆升至97億美元。

　　近幾年，中國可控核聚變研究持續(xù)推進(jìn)。

　　2023年，國務(wù)院國資委啟動實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，明確可控核聚變領(lǐng)域?yàn)槲磥砟茉吹闹匾较颉?023年12月的可控核聚變未來產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會上，由25家央企、科研院所、高校等組成的可控核聚變創(chuàng)新聯(lián)合體正式宣布成立。

　　2025年7月，中國聚變能源有限公司正式掛牌，作為中核集團(tuán)聚變能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體、投融資平臺，將以最終實(shí)現(xiàn)聚變能商業(yè)化應(yīng)用為任務(wù)目標(biāo)。

　　對于備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的核燃料循環(huán)體現(xiàn)建設(shè)方面，《原子能法》規(guī)定，國家建立完整的核燃料循環(huán)體系，對乏燃料實(shí)行循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。

　　核燃料循環(huán)體系包括鈾（釷）礦勘查、開采冶煉、純化轉(zhuǎn)化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理等環(huán)節(jié)。乏燃料又稱輻照核燃料，是指在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

　　《原子能法》還規(guī)定，國家建立健全乏燃料貯存、運(yùn)輸和后處理等管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃乏燃料處理處置能力和布局，確保乏燃料的安全、高效和環(huán)保處理。

　　此外，在確保國家安全的前提下，國家允許核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)有效利用資本市場，逐步形成核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制。

　　在進(jìn)出口方面，《原子能法》表示，國家加強(qiáng)原子能領(lǐng)域進(jìn)出口管理工作，履行進(jìn)出口國際義務(wù)和承諾，保證進(jìn)出口物項(xiàng)的和平用途。

　　同時，國家鼓勵和支持企業(yè)積極有序參與國際市場開發(fā)，推動符合國家有關(guān)規(guī)定的核電、核燃料相關(guān)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口。（界面新聞）