新礦法規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人在完成油氣礦業(yè)權(quán)確權(quán)登記后，開展油氣勘查、開采工作前，必須按照有關(guān)要求編寫并提交勘查方案和開采方案，報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)，才能獲得勘查許可證和采礦許可證。同時(shí)，勘查方案、開采方案也是地方人民政府自然資源主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)監(jiān)管的依據(jù)。

　　據(jù)測(cè)算，在油氣礦業(yè)權(quán)審批登記方面，每年審查大約250個(gè)勘查方案、70個(gè)開采方案，如果繼續(xù)采用現(xiàn)有的會(huì)議審查形式審查，每年至少需要組織70次至80次的審查會(huì)議，按目前每次會(huì)議平均審查4~5個(gè)項(xiàng)目計(jì)算，每周至少需要召開2次方案審查會(huì)，工作量相當(dāng)大，效率也較低。那么，能否建立一個(gè)新的審查制度，既能高效合理地完成審查工作，又不給礦業(yè)權(quán)人增加額外負(fù)擔(dān)、不影響礦業(yè)權(quán)審批進(jìn)度呢？

　　筆者認(rèn)為，在以現(xiàn)行的《自然資源部關(guān)于印發(fā)油氣勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案及勘查開采工作進(jìn)展報(bào)告編寫大綱的通知》（自然資發(fā)〔2023〕34號(hào)）確定審查重點(diǎn)的同時(shí)，若按照“專家盲評(píng)+會(huì)議審查”的思路，完善現(xiàn)有專家審查機(jī)制，建立新的勘查方案、開采方案評(píng)審制度，或許有所裨益——既能充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，對(duì)其合理合規(guī)性進(jìn)行獨(dú)立判斷，又能及時(shí)給予礦業(yè)權(quán)人一定指導(dǎo)，進(jìn)一步提高行政審批效率。

　　油氣勘查方案審查的核心要素和評(píng)審要求

　　油氣勘查方案是礦權(quán)人開展勘查工作的主要依據(jù)之一，是頒發(fā)勘查許可證的要件之一，需要進(jìn)行嚴(yán)格審查。礦業(yè)權(quán)人要按自然資發(fā)〔2023〕34號(hào)文件中有關(guān)勘查實(shí)施方案的編寫要求，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓合同中的相關(guān)條款，進(jìn)一步將要求明確化、具體化。

　　審查的核心要素包括確定勘查區(qū)域和勘查目標(biāo)、勘查方法（包括地震勘探、鉆井技術(shù)、遙感技術(shù)等）、項(xiàng)目進(jìn)度安排（勘探部署和一體化工作部署）、安全、環(huán)保、綠色勘查等。其具體內(nèi)容包括探礦權(quán)基本概況、礦業(yè)權(quán)變動(dòng)和登記信息，也包括地理位置、交通和自然地理情況等基本情況。

　　其中，勘查目的和區(qū)域地質(zhì)情況部分主要是勘查目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)域地質(zhì)、地層巖性、構(gòu)造特征、油氣地質(zhì)條件以及對(duì)以往地質(zhì)工作的認(rèn)識(shí)，已發(fā)現(xiàn)油氣儲(chǔ)量情況等內(nèi)容。

　　勘查工作部署主要包括二維地震、三維地震、重磁電法、鉆井（數(shù)量、進(jìn)尺、目的層等）、預(yù)期成果，勘查技術(shù)路線和方法等。

　　探采一體化部署包括發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源報(bào)告、一體化工作部署、共伴生資源綜合開發(fā)利用等工作。

　　保障措施主要是指安全、環(huán)保、綠色勘查技術(shù)的運(yùn)用及環(huán)境保護(hù)等要符合國(guó)家現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及綠色勘查、綠色礦山建設(shè)相關(guān)規(guī)范和要求。

　　相關(guān)圖件主要包括地理位置圖、勘查程度圖、礦業(yè)權(quán)變更對(duì)照?qǐng)D，報(bào)告可供開采油氣資源與礦業(yè)權(quán)重疊圖等。

　　油氣開采方案的核心要素和評(píng)審要求

　　制定油氣開采方案是油氣田開發(fā)的基礎(chǔ)工作，也是頒發(fā)采礦許可證的要件之一，需要按照已探明儲(chǔ)量和相應(yīng)的工程部署要求進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查重點(diǎn)是開采范圍、儲(chǔ)量動(dòng)用合理性、油氣資源采收率、商品率、共伴生資源綜合利用率、環(huán)境保護(hù)措施，開采方案生產(chǎn)指標(biāo)預(yù)測(cè)表、與生產(chǎn)規(guī)模和開采年限相適應(yīng)的主要技術(shù)指標(biāo)（儲(chǔ)量劈分、范圍疊合圖，地面建設(shè)工程、探采合一報(bào)告范圍）等。其包括采礦權(quán)基本概況、礦業(yè)權(quán)變動(dòng)和登記信息，包括地理位置、交通位置、勘查歷程、報(bào)告可供開采油氣資源情況，如為延續(xù)、變更項(xiàng)目還需寫明前期油氣資源開采情況、勘查新發(fā)現(xiàn)和新增探明儲(chǔ)量等具體內(nèi)容。

　　申請(qǐng)區(qū)域內(nèi)油氣探明儲(chǔ)量，要有經(jīng)過評(píng)審的油氣礦種及探明地質(zhì)儲(chǔ)量、技術(shù)可采儲(chǔ)量、儲(chǔ)量估算范圍、備案文號(hào)等，包括新增、復(fù)算、核算及標(biāo)定，擬開采區(qū)域內(nèi)對(duì)探明儲(chǔ)量的劈分等。變更擴(kuò)大項(xiàng)目重點(diǎn)要審查原有礦區(qū)內(nèi)已探明儲(chǔ)量情況和支撐生產(chǎn)開采規(guī)模儲(chǔ)量等。

　　油氣田開發(fā)部署工作主要包括擬開采區(qū)域內(nèi)油氣藏地質(zhì)特征、開發(fā)指標(biāo)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模、儲(chǔ)量動(dòng)用、采收率、商品率的合理性；工程部署計(jì)劃、生產(chǎn)指標(biāo)、產(chǎn)量、采油（氣）速度、采出程度、開發(fā)井?dāng)?shù)、生產(chǎn)曲線、與生產(chǎn)規(guī)模和年限相適應(yīng)的主要技術(shù)指標(biāo)；開采工藝技術(shù)，包括完井、儲(chǔ)層改造、開采工藝、防水治水等方面，要符合現(xiàn)有的國(guó)家環(huán)保要求。

　　共伴生資源的綜合利用計(jì)劃主要包括溶解氣、凝析油、硫化氫、二氧化碳等的特征、儲(chǔ)量及綜合利用部署。

　　安全生產(chǎn)保障措施主要是指安全、環(huán)保、土地復(fù)墾、綠色生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用及環(huán)境保護(hù)等要符合國(guó)家現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及綠色勘查、綠色礦山建設(shè)相關(guān)規(guī)范和要求。

　　圖件和資料主要包括地理位置圖、變更前后勘查開采范圍變化圖、擬開采區(qū)塊與擬動(dòng)用儲(chǔ)量疊合圖、報(bào)告發(fā)現(xiàn)可供開采資源區(qū)域與擬開采區(qū)域范圍對(duì)照?qǐng)D、建設(shè)平面圖等。

　　建立“盲評(píng)+會(huì)審”的勘查開采方案評(píng)審機(jī)制

　　針對(duì)勘查方案和開采方案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，筆者建議，建立以“專家盲評(píng)+會(huì)審審查”為主的勘查（開采）方案評(píng)審機(jī)制。評(píng)審可以按以下兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　一是專家盲評(píng)。由各方案評(píng)審組織單位在各自專家?guī)熘须S機(jī)抽取至少5名專家參與評(píng)審。由各評(píng)審專家獨(dú)立完成對(duì)勘查/開采方案的評(píng)審并出具是否通過的意見書，若評(píng)審沒通過，則需要提出修改完善意見，并反饋給礦權(quán)人。若在盲評(píng)中至少有80%的專家認(rèn)為可以通過則該方案通過評(píng)審，如果邀請(qǐng)專家為5名時(shí)，則需要至少4名專家通過。

　　二是會(huì)議審查。類似于現(xiàn)有的會(huì)議審查形式，若超過20%的盲評(píng)專家認(rèn)為不能通過則認(rèn)為勘查（開采）方案不通過，當(dāng)邀請(qǐng)專家為5名時(shí)，至少2名專家不通過，則需重新組織專家進(jìn)行會(huì)議審查，礦業(yè)權(quán)人需要按照盲評(píng)專家表中的專家建議進(jìn)行修改完善并答辯，與會(huì)專家根據(jù)修改后的勘查（開采）方案，審查通過后形成專家評(píng)審意見。

　　通過評(píng)審的勘查（開采）方案將直接關(guān)聯(lián)至“一張圖”審批系統(tǒng)，作為頒發(fā)勘查許可證和開采許可證的要件一并流轉(zhuǎn)，為礦產(chǎn)監(jiān)督提供依據(jù)。

　　油氣開采方案評(píng)審中的年限確定問題

　　我國(guó)現(xiàn)行的油氣田生產(chǎn)年限是根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模確定的，油田氣田各為三種。具體為，油田：10萬噸/年及以下、10年；10萬噸~50萬噸/年、20年；50萬噸/年以上、30年。氣田：1億方/年及以下、10年；1億方~5億方/年、20年；5億方/年以上、30年。目前的審查原則是按照油氣開采方案決定采礦權(quán)批準(zhǔn)年限的下限，依據(jù)礦山規(guī)模決定最長(zhǎng)申請(qǐng)年限，小型、中型和大型礦山的最長(zhǎng)申請(qǐng)年限分別為10年、20年和30年。但實(shí)際操作中，申請(qǐng)人為獲得更長(zhǎng)的開采期限，基本都按照10年，20年和30年頂格申請(qǐng)，且一般油氣田開發(fā)不會(huì)因?yàn)椴傻V權(quán)年限到期而停止，因此，按照規(guī)模確定采礦權(quán)批準(zhǔn)年限已達(dá)不到管理的初衷。基于此，建議在此次貫徹落實(shí)新礦法的過程中，適當(dāng)調(diào)整這一說法，以更符合我國(guó)油氣田生產(chǎn)實(shí)際。具體調(diào)整內(nèi)容可以在開采方案評(píng)審過程中，在專家審查階段，根據(jù)已探明可采儲(chǔ)量實(shí)際情況分別給予不超過10年、20年、30年上限的有效期，并在審查意見中明確提出“建議批準(zhǔn)年限”。（中國(guó)礦業(yè)報(bào)）